Derechos de autor reservados - Prohibida su reproducción
|
|
CONCEPTO 6130 DE 2006
(mayo 17)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES
D.J.N.
PARA: FERMÍN GONZÁLEZ LEÓN
Director Jurídico I.S.S.
Seccional Santander
DE: Dirección Jurídica Nacional – Unidad de Seguros
ASUNTO: Su consulta – Aplicación Art. 23 Decreto 1818 de 1996
Acuso recibo del oficio de la referencia emanado del despacho a su cargo, en el cual se solicita concepto jurídico relacionado con el alcance y aplicación del artículo 23 del Decreto 1818 de 1996 para efecto del pago de intereses moratorios a los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral en los casos de reintegro de trabajadores en cumplimiento de una orden judicial.
Sobre el particular se precisa lo siguiente atendiendo al marco jurídico que se enuncia a continuación:
El artículo 23 del Decreto 1818 de 1996 modificatorio del artículo 31 del Decreto 326 de 1996 establece lo siguiente: "Corrección de datos incluidos en la autoliquidación de aportes. Cuando se incurra en errores en la autoliquidación de aportes presentada, la corrección por iniciativa del aportante, deberá reportarse una vez se detecte la inconsistencia. Cuando la corrección es consecuencia de un requerimiento de la administradora, la corrección deberá reportarse a más tardar en el período siguiente al del requerimiento. En ambos casos las correcciones deberán reportarse en el formulario previsto en el artículo 15 de este Decreto, por el período correspondiente, incluyendo la liquidación de la sanción por mora, si a ella hubiere lugar, e indicando que se trata de una corrección”.
“Cuando las correcciones se originen en sentencias judiciales o en variaciones del Ingreso Base de Cotización derivadas de convenciones o pactos colectivos del trabajo, se deberán realizar dentro de dos meses siguientes a su definición”.
“En ningún caso, los procedimientos de corrección podrán autorizar afiliaciones retroactivas. Las desafiliaciones retroactivas únicamente se permitirán como corrección anexando las pruebas que lo demuestren”.
“PARAGRAFO. La corrección del valor del ingreso base de cotización del afiliado, no producirá efectos retroactivos si ella se presenta después de ocurrido el hecho que da lugar a la prestación salvo en casos especiales que den lugar a modificaciones salariales, tales como una sentencia judicial". (Negrilla nuestra).
En consonancia con la anterior norma, el inciso primero del artículo 49 del Decreto 1406 de 19991, dispone lo siguiente: “Las consecuencias derivadas de la no presentación de las declaraciones de autoliquidación de aportes o de errores u omisiones en ésta, que afecten el cubrimiento y operatividad del Sistema de Seguridad Integral o la prestación de los servicios que él contempla con respecto a uno o más de los afiliados, serán responsabilidad exclusiva del aportante”.
De las disposiciones transcritas se observa que por regla general cuando se incurre en errores en la autoliquidación de aportes presentada por el empleador, la ley permite al empleador subsanar dicha circunstancia ante el Sistema de Seguridad Social Integral a través del reporte de la novedad correspondiente la cual debe constar en el formulario de autoliquidación de aportes incluyendo la liquidación de la sanción por mora si a ella hubiere lugar indicando claramente que se trata de una corrección.
Ahora bien, en aquellos casos en los que medie una orden judicial que implique una modificación de la situación de un afiliado al Sistema de Seguridad Social Integral -vg el reintegro de un trabajador-, tal circunstancia permite suponer que durante el tiempo en que el trabajador no prestó el servicio por efecto de encontrarse en controversia el derecho deprecado ante la jurisdicción laboral, no existía obligación por parte del empleador de efectuar los aportes al Sistema por no encontrarse vigente el vínculo laboral -V. Art. 17 de la Ley 100 de 1993 modificado por el Art. 4o de la Ley 797 de 2003-, de modo que el impago de los mismos durante este período no conlleva sanción moratoria alguna para el empleador.
Empero conviene anotar que si una vez desatado el litigio y ordenado el reintegro del trabajador, además de las implicaciones de orden patrimonial que el fallo acarrea para el empleador, se encuentra probada la mala fe del empleador, será el juez quien ordene dentro de la condena el pago de dichos intereses sobre los aportes dejados de cancelar durante el tiempo en el que el trabajador no prestó el servicio, de manera que sólo será viable el cobro de los intereses moratorios sobre aportes al Sistema de Seguridad Social a partir de la ejecutoria de la sentencia, si así se establece expresamente en la parte resolutiva del proveído que ordena el reintegro y el consecuente pago de aportes2.
En ese mismo sentido se pronunció la Superintendencia Financiera de Colombia en concepto Rad. 1998045638 de 25 de mayo de 1999, al señalar que no procede el cobro de intereses por cotizaciones extemporáneas en virtud de sentencia judicial que ordena el reintegro de un trabajador, como quiera que en el lapso comprendido entre el despido y la ejecutoria de la sentencia, no existía obligación por parte del empleador de efectuar los aportes al Sistema por no encontrarse vigente el vínculo laboral, salvo que el juez expresamente condene al empleador a dicha sanción moratoria.
Por tanto se concluye que con excepción de los casos en los que el juez condene al empleador al pago de intereses moratorios sobre aportes al Sistema de Seguridad Social habiéndose probado su mala fe, por regla general no es aplicable lo dispuesto en el artículo 23 del Decreto 1818 de 1996 del artículo 31 del Decreto 326 de 1996 a los aportes dejados de cancelar al Sistema y deben ser pagados como consecuencia del reintegro del trabajador desde la firmeza del fallo judicial.
En los anteriores términos se espera haber absuelto su inquietud
Cordialmente
EMIL ENRIQUE ARIZA OLAYA
Director Jurídico Nacional
Instituto de Seguros Sociales
Con copia:
· Dra. María del Pilar Serrano Buendía. Vicepresidenta de Pensiones.
Revisó: Ruth Aleyda Mina García. Jefa Unidad de Seguros
Proyectó: Omar David Pineda Montenegro
Proyectó: 911
Intereses moratorios SSSSI
NOTAS AL FINAL:
1. “Por el cual se adoptan unas disposiciones reglamentarias de la Ley 100 de 1993, se reglamenta parcialmente el artículo 91 de la Ley 488 de diciembre 24 de 1998, se dictan disposiciones para la puesta en operación del Registro Único de Aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral, se establece el régimen de recaudación de aportes que financian dicho Sistema y se dictan otras disposiciones”.
2. Así también lo señaló la Corte Suprema de Justicia, en la Sentencia 23675 del 24 de febrero de 2005, en el sentido de indicar que “(…) El reintegro de un trabajador a su empleo conlleva el pago de los aportes a la seguridad social correspondientes al lapso en el que, por razón de la decisión ilegal de su empleador, no pudo prestar sus servicios (…)”.
V. Además. Circular No. 037 de 1997 emanada de la Vicepresidencia del ISS.
"Normograma - Colpensiones - Administradora Colombiana de Pensiones"
ISSN [2256-1633 (En linea)]
Última actualización: 5 de febrero de 2021 - Diario Oficial No. 51567 - Enero 24 de 2021
Las notas de vigencia, concordancias, notas del editor, forma de presentación y disposición de la compilación están protegidas por las normas sobre derecho de autor. En relación con estos valores jurídicos agregados, se encuentra prohibido por la normativa vigente su aprovechamiento en publicaciones similares y con fines comerciales, incluidas -pero no únicamente- la copia, adaptación, transformación, reproducción, utilización y divulgación masiva, así como todo otro uso prohibido expresamente por la normativa sobre derechos de autor, que sea contrario a la normativa sobre promoción de la competencia o que requiera autorización expresa y escrita de los autores y/o de los titulares de los derechos de autor. En caso de duda o solicitud de autorización puede comunicarse al teléfono 617-0729 en Bogotá, extensión 101. El ingreso a la página supone la aceptación sobre las normas de uso de la información aquí contenida.