RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA 26 DE 2016

(diciembre 12)

Diario Oficial No. 50.087 de 14 de diciembre de 2016

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Por la cual se reglamenta y actualiza la sectorización de los sujetos de control fiscal y se fija la competencia para ejercer la vigilancia y el control fiscal de las Contralorías Delegadas Sectoriales.

EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA,

en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, legales, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 267 de la Constitución establece que el control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nación.

Que la Ley 42 de 1993 establece los sujetos de control fiscal de la Contraloría General de la República, al indicar que estos son los órganos que integran las ramas legislativa y judicial; los órganos autónomos e independientes como los de control y electorales; los organismos que hacen parte de la estructura de la administración nacional y demás entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley que tienen régimen especial; las sociedades de economía mixta; las empresas industriales y comerciales del Estado; los particulares que manejen fondos o bienes del Estado; las personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con estos y el Banco de la República.

Que el artículo 4o del Decreto-ley 267 de 2000 también establece los sujetos de control de la CGR, al señalar que “Son sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloría General de República: Los órganos que integran las Ramas Legislativa y Judicial del Poder Público; Los órganos que integran el Ministerio Público y sus entidades adscritas; Los órganos que integran la organización electoral y sus entidades adscritas o vinculadas; La Comisión Nacional de Televisión y sus entidades adscritas o vinculadas; Las corporaciones autónomas regionales o de desarrollo sostenible; Las universidades estatales autónomas que administren bienes recursos nacionales o que tengan origen en la nación; El Banco de la República cuando administre recursos de la Nación, ejecute actos o cumpla actividades de gestión fiscal y en la medida en que lo haga; Los demás organismos públicos creados o autorizados por la Constitución con régimen de autonomía; Las entidades u organismos que integran la Rama Ejecutiva del Poder Público tanto del sector central como del descentralizado por servicios, del orden nacional, conforme a lo previsto en el artículo 38 de la Ley 489 de 1998; Las demás entidades públicas y territoriales que administren bienes o recursos nacionales o que tengan origen en la Nación; Las corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que administren recursos de la Nación; y Los particulares que cumplan funciones públicas, respecto de los bienes públicos que obtengan o administren o cuando manejen bienes o recursos de la Nación”.

Que el artículo 5o del Decreto-ley 267 de 2000 señala que para el cumplimiento de su misión y objetivos, entre otras funciones, la Contraloría General de la República debe ejercer de forma prevalente y en coordinación con las contralorías territoriales, la vigilancia sobre la gestión fiscal y los resultados de la administración y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier título a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones legales.

Que el artículo 9o del Decreto-ley 267 de 2000 fija los criterios para la organización de la Contraloría General de la República, entre los cuales se encuentra la especialización sectorial.

Que el artículo 11 del mismo Decreto determina la organización de la Contraloría General de la República y establece las Contralorías Delegadas para los Sectores de Agropecuario, Medio Ambiente, Defensa Justicia y Seguridad, Gestión Pública e Instituciones Financieras, Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, Social y Minas y Energía.

Que el artículo 30 de la misma disposición legal establece que “para garantizar el adecuado ejercicio de las funciones, facultades y actividades del control fiscal señaladas en la Constitución, las leyes y las normas y para lograr un alto desarrollo del nivel técnico del ejercicio de las mismas, la Contraloría General de la República agrupará por sectores a los sujetos de control fiscal, de acuerdo con el ámbito en el cual desarrollen sus actividades de gestión pública, prestación de servicios, funciones administrativas o regulativas, producción de bienes o actividades comerciales, económicas y financieras”.

Que de igual manera, considerando los criterios de especialización sectorial, funcionalidad y simplificación, el Contralor General, previo concepto del Comité Directivo, podrá asignar y reasignar sujetos pasivos de vigilancia y control fiscal a las contralorías delegadas, en cuyo caso estas deberán responder por los resultados de la vigilancia de la gestión fiscal del respectivo sector al que se hubieren asignado tales sujetos.

Que el artículo 51 del Decreto-ley 267 de 2000 dispone que las Contralorías Delegadas para la Vigilancia Fiscal deben responder ante el Contralor General por la vigilancia fiscal integral en todas sus etapas y dimensiones en las entidades pertenecientes a su respectivo sector y señala las actuaciones de vigilancia y control fiscal que deben realizar.

Que el artículo 89 de la Ley 715 de 2001, corregido por el Decreto-ley 2978 de 2002, señala que el control, seguimiento y verificación del uso legal de los recursos del Sistema General de Participaciones es responsabilidad de la Contraloría General de la República y que para tal fin establecerá con las contralorías territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos.

Que el artículo 95 de la Ley 1523 de 2012 faculta a la Contraloría General de la República para ejercer control posterior excepcional sobre el manejo de los recursos propios del municipio o departamento, cuando estos provengan del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, los cuales estuviesen destinados para la atención de desastres.

Que el artículo 20 de la Ley 1562 de 2012 dispone que la Contraloría General de la República ejercerá el control fiscal a los dineros que ingresen a las Juntas de Calificación de Invalidez por ser recursos de carácter público.

Que el artículo 2o de la Ley 1697 de 2013 determina la naturaleza jurídica de la estampilla “Pro-Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia” al definirla como una contribución parafiscal con destinación específica para el fortalecimiento de las universidades estatales que será administrada directamente por el ente autónomo en cuyo favor se impone el tributo. El artículo 12 de la misma disposición legal faculta a la Contraloría General de la República para ejercer el correspondiente control fiscal.

Que el artículo 336 de la Constitución Política, en armonía con lo dispuesto en la Ley 643 de 2001, establece que los recursos del monopolio de los juegos de suerte y azar son públicos, y sus rentas estarán destinadas exclusivamente a los servicios de salud, razón por la cual están sujetos al control fiscal de la Contraloría General de la República.

Que el artículo 29 del Decreto 111 de 1996 define las contribuciones parafiscales como los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social y económico y se utilizan para beneficio del propio sector. Además dispone que el manejo, administración y ejecución de estos recursos se hará exclusivamente en forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarán solo al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.

Que el artículo 30 del Estatuto Orgánico de Presupuesto establece que constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestación de un servicio público específico, así como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados por el legislador.

Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-713 de 2008 indicó que la jurisprudencia constitucional ha enseñado que cuando el legislador decide introducir un fondo y le confiere en la norma la correspondiente personería jurídica, se está ante un fondo entidad, que no puede comprenderse como una simple categorización de ingresos públicos, sino como una reforma que incide en la estructura de la administración.

Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-655 del 5 de agosto de 2003 señaló que los recursos del Sistema General de la Seguridad Social son rentas de naturaleza parafiscal y que los recursos que manejan las Cajas de Compensación Familiar hacen parte del Sistema de Seguridad Social.

Que el artículo 28 de la Ley 42 de 1993 establece que la vigilancia de la gestión fiscal de las entidades que administren o manejen contribuciones parafiscales será ejercida por los respectivos órganos del control fiscal, según el orden al que estas pertenezcan en los términos establecidos en la citada ley.

Que la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante Radicado 11001-03-06-000-2016-00039-00 del 19 de agosto de 2016, resuelve el conflicto de competencias administrativas entre la Contraloría General de Caldas y Contraloría General de la República en el ejercicio del control fiscal sobre la Cooperativa Multiactiva de Desarrollo Social y de Entidades de Salud de Caldas y Quindío (Coodesca), al definir en el artículo 1o “Declarar competente a la Contraloría General de la República para efectuar el control fiscal a la Cooperativa Multiactiva de Desarrollo Social y de Entidades de Salud de Caldas y Quindío (Coodesca)”.

Que las Contralorías Delegadas Sectoriales, mediante comunicaciones remitidas a la Oficina de Planeación, solicitaron modificaciones de inclusión, exclusión y traslado entre las mismas de algunos sujetos de control fiscal, con base en lo establecido en el artículo 30 del Decreto-ley 267 del 2000, disposición que determina los criterios de sectorización, previa argumentación técnica y jurídica.

Que el día 8 de noviembre de 2016, la Directora de la Oficina de Planeación presentó al Comité Directivo para su consideración y aprobación el presente acto administrativo, el cual emitió concepto favorable según consta en el Acta número 6 de noviembre 8 de 2016.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

TÍTULO I.

SECTORIZACIÓN.

CAPÍTULO I.

OBJETO.

ARTÍCULO 1o. OBJETO. Actualizar la sectorización de los sujetos de control fiscal y fijar la competencia para ejercer la vigilancia y el control fiscal de las Contralorías Delegadas Sectoriales.

CAPÍTULO II.

SECTORIZACIÓN DE LOS SUJETOS DE CONTROL Y FIJACIÓN DE COMPETENCIA EN LAS CONTRALORÍAS DELEGADAS SECTORIALES.

ARTÍCULO 2o. CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO. La Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control.

Subsector Regulador de Políticas

Subsector Desarrollo Agroindustrial y Comercialización

Subsector Investigación Desarrollo Tecnológico y Transferencia de Tecnología

Subsector Fomento y Desarrollo Rural y Agropecuario

Sujetos de Control en Liquidación

PARÁGRAFO. La Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario, ejercerá la vigilancia y el control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

ARTÍCULO 3o. CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR MEDIO AMBIENTE. La Contraloría Delegada para el Sector Medio Ambiente será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control:

Subsector Formulador y Regulador de las Políticas

Subsector Autoridades Ambientales

Subsector Investigaciones Científicas Ambientales e Información Ambiental

Subsector Asociaciones, Corporaciones Civiles y Patrimonios Naturales del Sector

Sujetos de Control en Liquidación

PARÁGRAFO 1o. La Contraloría Delegada para el Sector Medio Ambiente, ejercerá vigilancia y control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

PARÁGRAFO 2o. La Contraloría Delegada para la Vigilancia Fiscal del Sector Medio Ambiente ejercerá vigilancia de la gestión fiscal integral de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental y a las demás entidades que reciban o administren recursos públicos para la gestión ambiental.

ARTÍCULO 4o. CONTRALORÍA PARA EL SECTOR DEFENSA, JUSTICIA Y SEGURIDAD. La Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control:

Subsector Defensa

Subsector Justicia

Subsector Seguridad

PARÁGRAFO. La Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad ejercerá vigilancia y control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

ARTÍCULO 5o. CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR GESTIÓN PÚBLICA E INSTITUCIONES FINANCIERAS. La Contraloría Delegada para el Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control:

Subsector Administración Pública

Subsector Administrativo del Interior

Subsector Hacienda

Subsector Instituciones Financieras

Subsector Legislativo

Subsector Regulación, Supervisión y Control

Subsector Relaciones Exteriores

Subsector Gestión del Riesgo

Subsector Registro, Identificación y Proceso Electoral

Sujetos de Control en Liquidación

PARÁGRAFO. La Contraloría Delegada para el Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras ejercerá la vigilancia y el control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

ARTÍCULO 6o. CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y TELECOMUNICACIONES, COMERCIO EXTERIOR Y DESARROLLO REGIONAL. La Contraloría delegada para el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control:

Subsector Transporte

Subsector Telecomunicaciones

Subsector Industria, Comercio y Turismo

Subsector Desarrollo Regional

Sujetos de Control en Liquidación

PARÁGRAFO 1o. La Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, ejercerá la vigilancia y el control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

PARÁGRAFO 2o. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 70 y 72 del artículo 6o de este acto administrativo, la Contraloría Delegada para el Sector, Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional en coordinación con la Contraloría Delegada para el Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras ejercerá control posterior excepcional sobre el manejo de los recursos propios del municipio o departamento, cuando estos provengan del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, destinados para la atención de desastres, en lo que respecta a infraestructura física y desarrollo regional.

ARTÍCULO 7o. CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR SOCIAL. La Contraloría Delegada para el Sector Social será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control:

Subsector Educación - Central

Subsector Educación - Instituciones de Educación Superior

Subsector Cultura

Subsector Educación - Deporte y Aprovechamiento del Tiempo Libre

Subsector Salud y Protección Social - Central

Subsector Empresas Sociales del Estado (ESE)

Subsector Entidades Promotoras de Salud (EPS)

Subsector Salud - Entidades Adaptadas al Sistema de Seguridad Social en Salud

Subsector Salud - Otras Entidades Supradepartamentales

Subsector Trabajo - Central

Subsector Trabajo - Administradoras de Riesgos Laborales

Subsector Trabajo - Pensiones Administradoras de Regímenes de Prima Media, Especiales y Exceptuados

Subsector Trabajo - Pensiones, Administradoras de Ahorro Individual

Subsector Trabajo - Cajas de Compensación Familiar

Subsector Inclusión Social y Reconciliación

Sujetos de Control en Liquidación

PARÁGRAFO 1o. La Contraloría Delegada para el Sector Social ejercerá vigilancia y control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

PARÁGRAFO 2o. La Contraloría Delegada para el Sector Social ejercerá vigilancia y control fiscal sobre los recursos que ingresen a las Juntas de Calificación de Invalidez (Nacional y Regionales), conforme a lo establecido en el parágrafo del artículo 20 de la Ley 1562 del 11 de julio de 2012.

PARÁGRAFO 3o. La Contraloría Delegada para el Sector Social ejercerá la vigilancia y el control fiscal a quien invierta recursos o constituya personas jurídicas para la realización de cualquier actividad que desarrolle el objeto social de las cajas de Compensación Familiar, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 16 de la Ley 789 de 2002.

PARÁGRAFO 4o. La Contraloría Delegada para el Sector Social ejercerá la vigilancia y el control fiscal a las Cooperativas conformadas con recursos públicos de empresas Sociales del Estado de diferentes departamentos, con connotación supradepartamental.

ARTÍCULO 8o. CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR MINAS Y ENERGÍA. La Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía será competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control:

Subsector Hidrocarburos

Subsector Energía

Subsector Minas

Sujetos de Control en Liquidación

PARÁGRAFO. La Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía ejercerá vigilancia y control fiscal a los sujetos de control fiscal referidos en este artículo y a los patrimonios autónomos y fondos cuenta sin personería jurídica que no se encuentren sectorizados y correspondan a este sector.

TÍTULO II.

DISPOSICIONES VARIAS.

CAPÍTULO I.

ARTICULACIÓN ENTRE CONTRALORÍAS DELEGADAS SECTORIALES.

ARTÍCULO 9o. Sin perjuicio de la anterior sectorización, el proceso auditor podrá adelantarse de manera intersectorial cuando se programen y ejecuten auditorías y/o actuaciones especiales que comprendan temas, planes, programas o proyectos o asuntos a auditar que involucren a dos o más sujetos u objeto de control fiscal que estén sectorizados en diferentes Contralorías Delegadas Sectoriales, para lo cual se seguirá el procedimiento establecido en la Guía de Auditoría.

ARTÍCULO 10. Cuando un sujeto de control fiscal, entre o se encuentre en estado de liquidación y se requiera ejercer la vigilancia y el control fiscal a la gestión correspondiente a vigencias anteriores a dicho estado, la vigilancia la ejercerá la Contraloría Delegada Sectorial en la que se encuentre sectorizado el sujeto de control en liquidación.

ARTÍCULO 11. Cuando la sectorización de que trata el Título I del Capítulo II de la presente Resolución, modifique la clasificación de los sujetos de control contenidas en normas anteriores, los procesos de auditoría en curso continuarán a cargo de la Contraloría Delegada Sectorial que inició la auditoría, hasta su culminación.

PARÁGRAFO. Una vez modificada la sectorización de un sujeto de vigilancia y control fiscal los documentos y archivos que deben ser trasladados, deben ser foliados y referenciados conforme a las Normas de Gestión Documental, en un plazo no superior a treinta (30) días hábiles, contados a partir de la terminación del proceso o trámite.

CAPÍTULO II.

VIGILANCIA Y CONTROL FISCAL A LAS ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL.

ARTÍCULO 12. La Contraloría Delegada para el Sector Social, ejercerá la vigilancia y el control fiscal a los recursos del Sistema General de Participaciones que se transfieren a las entidades territoriales.

ARTÍCULO 13. La Contraloría Delegada para el Sector Social ejercerá vigilancia y control fiscal a los recursos recibidos en virtud de la estampilla creada por la Ley 1697 de 2013, que son administrados por las Instituciones de Educación Superior del orden territorial, así como la gestión que estas entidades realicen en virtud de la Ley 647 de 2001 para el manejo propio de la seguridad social en salud.

ARTÍCULO 14. La Contraloría Delegada para el Sector Social ejercerá la vigilancia y el control fiscal a los recursos destinados a las áreas de la salud, provenientes de las rentas del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar, conforme a lo establecido en la Ley 643 de 2001.

ARTÍCULO 15. La Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional ejercerá el control y la vigilancia fiscal a los recursos transferidos por la nación a cualquier título a las asociaciones de departamento y municipios, relacionados con el desarrollo regional.

ARTÍCULO 16. Las Contralorías Delegadas para los sectores, Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional y Gestión Pública e Instituciones Financieras podrán en forma coordinada ejercer la vigilancia y el control posterior excepcional, conforme con lo dispuesto en el artículo 95 de la Ley 1523 de 2012.

Para estos efectos se convocará al Comité de Evaluación Intersectorial, el cual será presidido por la Contraloría Delegada para sector Gestión Pública e Instituciones Financieras.

CAPÍTULO III.

SUJETOS DE CONTROL EN PROCESO DE LIQUIDACIÓN.

ARTÍCULO 17. Las Contralorías Delegadas Sectoriales competentes, vigilarán los sujetos de control fiscal que entren o se encuentren en proceso de liquidación, durante todo el proceso y hasta su culminación.

Una vez termine dicho proceso, el sujeto de control fiscal informará esta situación a la Contraloría Delegada Sectorial correspondiente, remitiendo los documentos que acrediten la protocolización de la liquidación, a fin de ser excluido como sujeto de control fiscal.

La Contraloría Delegada Sectorial respectiva, una vez conozca los documentos de protocolización de la liquidación, efectuará el respectivo estudio y solicitará, si fuere procedente, a la Oficina de Planeación la exclusión del sujeto de control fiscal.

TÍTULO III.

GENERALIDADES.

CAPÍTULO I.

PUBLICACIÓN Y DETERMINACIÓN DE CALIDAD DEL SUJETO DE CONTROL Y RECLASIFICACIÓN EN LAS CONTRALORÍAS DELEGADAS SECTORIALES.

ARTÍCULO 18. La Oficina de Planeación será la encargada de tramitar ante la Oficina de Comunicaciones la publicación en la página Web de la Contraloría General de la República, el listado de los sujetos de control fiscal sectorizados en la presente resolución.

ARTÍCULO 19. Cuando se requiera determinar la calidad de sujeto de control fiscal de una entidad pública o un particular, la Oficina de Planeación en coordinación con las Contralorías Delegadas Sectoriales, elaborará una ficha técnica de la entidad objeto de estudio, para ser remitida a la Oficina Jurídica, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto-ley 267 de 2000, con el propósito de que esta dependencia emita concepto jurídico al respecto.

CAPÍTULO II.

VIGENCIA Y DEROGATORIA.

ARTÍCULO 20. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga en su integridad la Resolución Reglamentaria Ejecutiva número 0014 del 22 de diciembre de 2015, la Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-016 de 2016 del 19 de abril de 2016 y Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0017 de 2016 de 15 de julio de 2016, y las demás que le sean contrarias.

Comuníquese, publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D. C., a 12 de diciembre de 2016.

El Contralor General de la República,

EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN.

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.©
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ISSN [2256-1633 (En linea)]
Última actualización: 31 de diciembre de 2020
Fecha de Diario Oficial: Diciembre 13 de 2020 (No. 51527)

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