Consejo de Estado - Sección Segunda

Tiempos de servicio prestados en el ramo docente deben ser contabilizados para reconocer la pensión gracia con independencia de la nomenclatura del cargo, y de la falta de la afiliación al FOMAG. "[L]a resolución de nombramiento y la respectiva acta de posesión […], a pesar de que no señalan que durante ese período se le haya atribuido de manera literal al demandante la categoría de docente, sí resultan suficientes para evidenciar que la voluntad del nominador frente al correspondiente empleo fue en tal calidad, en la medida que el programa al que este fue adscrito corresponde a uno de aquellos en los cuales por excelencia se ejecutarían labores como docente. La jurisprudencia de esta corporación ha sostenido que las tareas de los docentes alfabetizadores para adultos sí implican la actividad docente, ya que estas se relacionan con el proceso de educación formal que, según advierte en los Decretos 128 de 1977 y 2277 de 1979, están sujetas a la regulación legal del sistema educativo y a las directrices del Ministerio de Educación Nacional. […] [E]n aplicación del principio de primacía de realidad sobre las formas debe reconocerse que las labores que como experto agrícola desarrolló durante ese lapso […], son eminentemente labores correspondientes al cargo de un docente de conformidad con el marco legal antes señalado. Aunque en principio esta corporación se ha encargado de desarrollar esta figura […] al instituir el concepto del "contrato realidad", la misma resulta plenamente aplicable al caso concreto […]. En cuanto al planteamiento del a quo según el cual el hecho de que no se haya acreditado que el demandante haya estado afiliado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), por lo menos desde el año 1989 cuando el mismo fue creado, obedece al hecho de que no ocupó el cargo de experto agrícola en calidad de docente, no tiene asidero alguno pues la afiliación al FOMAG no es la que le da la naturaleza de un servidor como docente. […] [L]a afiliación está referida a un simple trámite que pudo haberse dado o no en el tiempo, sin que ello condicione el ejercicio de la plaza como docente, máxime cuando existen pruebas que demuestran que si se ejerció la relación legal y reglamentaria en tal calidad y, por tanto, de no haberse afiliado sería la autoridad nominadora la que asumiría las prestaciones del servidor, pero sin que ello, se itera, desvirtuara la calidad de docente que ostentaba."

El reconocimiento de la pensión gracia es compatible con la pensión de invalidez. "[E]n lo que corresponde a la compatibilidad de la pensión gracia y la pensión de invalidez, la Corte Constitucional hizo alusión a la línea que ha sostenido esta corporación y explicó lo siguiente: "En primer lugar, se trata de dos pensiones con finalidades distintas, pues mientras la pensión de gracia fue creada por el legislador con el fin de compensar a los maestro s del orden territorial por los bajos salarios que percibían, y como reconocimiento a la difícil labor que desempeñaban, la pensión de invalidez fue prevista para garantizar al trabajador que ha perdido parte considerable de su capacidad laboral, unos medios que posibiliten su subsistencia digna y la de su familia, de manera que se trata de una medida de protección para la salvaguarda de sus derechos. Y en segundo lugar, dado que el ré gimen pensional de los docentes, que es de carácter especial, no prohibe (sic) expresamente la compatibilidad de estas dos pensiones, de manera que no es posible concluir que no se pueden percibir simultáneamente una pensión de gracia y la de invalidez cuando se han re unido los requisitos para acceder a ambas. En efecto , el numeral 2 del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 permite la compatibilidad de la pensión de gracia creada por la Ley 114 de 1913 con la pensión ordinaria de jubilación, sin prohibir en parte alguna la compatibilidad de la primera con otro tipo de pensiones, lo que conduce lógicamente a concluir que dicha norma no excluye la posibilidad de que se perciban simultáneamente la pensión de gracia referida y la pensión de invalidez, toda vez que de la existencia de una norma permisiva sólo se deriva la imposibilidad de existencia simultánea de o tras norma s que prohíban lo prescrito. La incompatibilidad de estas dos pensiones tampoco está prevista en otras disposiciones normativas, razón por la cual es necesario concluir que es posible que un docente de primaria del orden territorial, vinculado al magisterio antes del 31 de diciembre de 1980 , y en cuyo favor se ha reconocido el derecho a la pensión de gracia establecido por la Ley 114 de 1913 , pueda reclamar legítimamente la pensión de invalidez a la que tiene derecho cuando ha perdido más del 75 por ciento de su capacidad laboral" [Sentencia T-653 de 2004]. En atención a las anteriores precisiones, la Sala considera que en efecto no existe norma que expresamente prohíba el reconocimiento de la pensión gracia y simultáneamente el de la pensión de invalidez […] De esta forma, se concluye que la pensión gracia sí es compatible con la pensión de invalidez […]."

Se unifica la jurisprudencia acerca del reconocimiento de la pensión gracia a favor del personal docente. "[N]o es posible sostener que el reconocimiento de la pensión gracia se ató al límite temporal de la promulgación de la Ley 91 de 1989 -29 de diciembre de 1989-, pues se vaciaría de sentido la disposición que estableció dos momentos diferentes y alternativos para tal fin, uno expresado en pasado (tuviesen) y el otro en futuro (llegaren). […] La Sentencia C-489 de 2000 no analizó la situación de los docentes territoriales nacionales y nacionalizados vinculados antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumplieron los requisitos para acceder a la pensión gracia con posterioridad al 29 de diciembre de 1989; por el contrario, en la providencia se reflexionó exclusivamente sobre la situación de quienes habían consolidado el derecho antes de la última de las mencionadas fechas y en tal sentido se condicionó la exequibilidad de la norma a la protección de dicho grupo poblacional. Sin embargo, no puede concluirse que la salvaguarda del derecho consolidado se traduce en el desamparo de quienes cumplieron los requisitos con posterioridad, pues se estaría dando un alcance ajeno a los elementos fácticos estudiados en la aludida sentencia de constitucionalidad. En razón a que el referido supuesto no fue objeto de pronunciamiento, la Corte Constitucional tampoco sostuvo de manera expresa que los docentes vinculados con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 solo tenían hasta el 29 de diciembre de 1989 para alcanzar la edad y el tiempo de servicios propios de la pensión gracia […]. Con fundamento en los análisis precedentes, la Sección Segunda del Consejo de Estado fija la siguiente regla de unificación en cuanto al entendimiento que debe otorgarse al artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 para efectos de reconocer la pensión gracia de jubilación: Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento."

Tratándose de la pensión gracia, si bien la normatividad especial que la regula no contempla su sustitución a favor de los beneficiarios del pensionado, la jurisprudencia de esta Corporación ha sido pacífica en aceptar tal sustitución, pues no existe una prohibición expresa para su aplicación y tampoco una causal de extinción del derecho, mucho menos está contemplado su cese o pérdida con ocasión del fallecimiento del pensionado o docente con derecho. Esta Corporación también ha señalado que de conformidad con lo establecido en el artículo 279 de la Ley 100 de 1993, el Sistema Integral de Seguridad Social consagrado en esa misma ley no resulta aplicable a los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, razón por la cual, este personal, en lo atinente a la sustitución pensional, deberá regirse por lo previsto en la Ley 71 de 1988 y el Decreto 1160 de 1989. \ Diferencia entre sustitución pensional y la pensión de sobrevivientes. La sustitución pensional consiste en la transmisión del derecho a la pensión que ya ha sido reconocido o que el fallecido ya ha causado, en favor de sus beneficiarios, mientras que la pensión de sobrevivientes consiste en un beneficio otorgado a favor del afiliado, no pensionado ni con derecho causado a la pensión, pero que ha cumplido ciertos requisitos y condiciones que hacen a sus beneficiarios acreedores de dicha prestación, como el hecho de haber cotizado al menos 50 semanas durante los últimos 3 años de servicios, de acuerdo con el numeral 2 del artículo 46 de la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003. Aun cuando la Ley 100 de 1993 no resulta aplicable en materia de sustitución de la pensión gracia, es necesario precisar que, los conceptos de sustitución pensional y pensión de sobrevivientes son distintos, aun cuando los artículos 46 y 48 de la citada Ley 100 los asimila

Pensión gracia. Antecedentes normativos. Beneficiarios. Recuento normativo. No opera frente a docentes del orden nacional. Compatibilidad de pensiones. Pensión gracia y pensión de jubilación

Improcedencia de la revocatoria directa del acto que concede pensión gracia, debe intentarse la acción de lesividad.

La demandante prestó sus servicios laborales personales como docente de tiempo completo durante más de veinte años en entidades educativas oficiales; y que en el momento de solicitar el reconocimiento de tal prestación reunía la edad exigida de cincuenta años y las demás condiciones establecidas en la ley. Empresa de Telecomunicaciones de Santa Fe de Bogotá - Carácter oficial. Régimen pensional. Establecimiento público descentralizado - Régimen pensional. Pensión de gracia - Requisitos. Salario base de luqidación. Docentes - Pensión de gracia

La pensión gracia de jubilación fue consagrada mediante la Ley 114 de 1913, en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan prestado sus servicios en el Magisterio por un término no menor de 20 años; dicha normatividad establece condiciones especiales en materia pensional sobre la cuantía, la posibilidad de acumular servicios prestados en diversas épocas, los requisitos que deben acreditarse y ante quién deben comprobarse. Pensión gracia - Beneficiarios. Requisitos. Docentes - Pensión gracia. Caja Nacional de Previsión Social - Competencia en pensión gracia

¿Si no se accede a la reliquidación de una pensión gracia docente, no es necesario acusar en nulidad el acto de reconocimiento de esa pensión? Pensión gracia docente - Requisitos. Salario base de liquidación. Reliquidación. Docente oficial

¿Las Asambleas Departamentales pueden establecer pensiones para los maestros y maestras de escuelas oficiales? ¿Una ordenanza puede ser derogada por una ley, sin que sea necesario enunciar su derogatoria? Asamblea departamental - Competencia en materia salarial. Escuelas oficiales departamentales - Régimen pensional de maestros. Docentes departamentales - Régimen pensional. Pensión de jubilación - Requisitos a docentes departamentales. Principio de derogatoria de norma inferior. Pensión gracia docente. Departamento de Cundinamarca - Régimen pensional. Derechos adquiridos

Para obtener la pensión gracia docente, la ley señala a los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980, lo cual no exige que en esa fecha el docente deba tener un vínculo laboral vigente, sino que con anterioridad haya estado vinculado. ¿La pensión gracias se liquida sobre el 75 por ciento de la totalidad de los factores devengados en el último año anterior al status? Pensión gracia docente - Requisitos. Salario base de liquidación. Docente territorial. Docente nacionalizado. Indexación de primera mesada pensional

¿Para el reconocimiento de la pensión gracia, se requiere afiliación a Cajanal o realizar aportes para el efecto? ¿No es viable la reliquidación de la pensión gracia a la fecha del retiro, porque los factores devengados en el año anterior al retiro del servicio se tienen en cuenta para efectos de la liquidación de la pensión ordinaria? Pensión de gracia - Requisitos. Salario base de liquidación. Reliquidación. Escuela primaria oficial - Pensión gracia a docentes

¿Los docentes tienen la posibilidad de recibir pensión y sueldo e igualmente pensión gracia? Pensión de jubilación docente. Sobresueldo a docentes. Pensión de gracia a docentes. Empleados oficiales territoriales - Régimen pensional. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

¿La pensión de jubilación gracia se liquida de acuerdo con el promedio de los sueldos devengados durante el último año, tomando como base el 75%? Pensión de jubilación gracia - Docentes beneficiarios. Salario base de liquidación

¿Los docentes que hayan laborado la mayoría de parte del tiempo en establecimientos educativos del orden nacional, pueden aspirar a la pensión de jubilación gracia? Pensión de jubilación gracia - Requisitos a docentes. Docentes - Derecho a pensión de jubilación gracia

¿La Ley 33 de 1985 se aplica a los empleados oficiales de cualquier orden, salvo los regímenes de excepción y los especiales? Pensión de jubilación - Docentes nacionalizados. Requisitos. Docentes nacionalizados - Pensión de jubilación., Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

¿Una de las condiciones exigidas para ser acreedor a la pensión gracia ya sea por servicios prestados en primaria, secundaria o normalista es que no se perciba otra pensión o recompensa de carácter nacional? Pensión de gracia. Docentes territoriales. Proceso de nacionalización de la educación

Acción de lesividad. Caja Nacional de Previsión Social - Anulación de reconocimiento de pensión de jubilación. Pensión de gracia - Compatibilidad con pensión de jubilación. Pensión de jubilación - Anulación de reconocimiento por incompatibilidad con otra pensión departamental. Pensión de jubilación - Reconocimiento por Caja Nacional de Previsión Social. Reconocimiento por departamento. Prohibición de doble asignación del tesoro público